237万人，注册护士205万人，分别增加32.8万人和70.0万人。医院和卫生院床位437万张，增加100万张。
(资料图片)
四、促进就业和社会保障事业，实施保障性安居工程，让百姓生活得更踏实
就业是民生之本。党中央、国务院高度重视促进就业和再就业，实施积极的就业政策，出台了一系列就业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日渐完善。“十一五”期间，我国城乡就业人数从2017年末的75825万人增加到2017年末的77995万人，增加了2170万人，年均增加543万人。其中，城镇就业人员从27331万人增加到31120万人，增加了3789万人，年均增加947万人；乡村就业人员从48494万人减少到46875万人，减少了1619万人，年均减少405万人。随着城市化与工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强，城镇就业增长持续高于全国，其就业人员占全国的比重从2017年末的36.0%增加到2017年末的39.9%。城镇就业岗位快速增加，新增就业人数持续保持在1100万人以上，越来越多的人喜捧“新饭碗”。大量乡村富余劳动力不断向城镇转移，2017年农民工总量达到24223万人。
社会保障是民生之基。“十一五”期间，我国健全城乡居民最低生活保障制度，开展新型农村养老保险试点，社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。五年来，城镇企业退休职工养老金水平年年上调，目前平均达到 1200元以上，全国 4000多万退休老人受益。基本医疗保险从制度上实现了“全覆盖”，国家基本药物制度稳步实施，公立医院改革试点启动，“医改”迈出坚实步伐。2017年，新型农村合作医疗试点范围占全国50.7％的县，2017年扩大到86％的县，参合农民也从4.1亿人，增加到
7.3亿人，合作医疗的推进受到了农民的广泛拥护。经过几年的试点，2017年新型农村合作医疗在全国农村开始全面推行，并提高补助标准。2017年新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元，参保人数分别达到8.35亿人和1.88亿人，人们对早日告别“看病难、看病贵”充满期待。2017年，新农保试点启动，我国农民在 60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。2017年新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%左右的县。
目前，试点地区年满60岁的老人均已领到每人每月55元的基础养老金。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。据国家统计局数据，2017年末，全国参加城镇基本养老保险人数25673万人，比2017年末增加8185万人；参加城镇基本医疗保险的人数43206万人，增加29423万人；参加失业保险的人数13376万人，增加2728万人；参加工伤保险的人数16173万人，增加7695万人；参加生育保险的人数12306万人，增加6898万人。2017年，2678个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率96.3%；全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。
安居是民生之愿。近年来，我国政府坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，大力整顿和规范房地产市场秩序，抑制投机性购房，实施保障性安居工程，为更多人实现“住有所居”的梦想做出了不懈的努力。从2017年12月的“国四条”，到2017年1月的“国十一条”、4月的“国十条”，以及9月底多部委联合调控房地产……短短一年之内，从中央政府到各职能部委、金融机构、地方政府，对房地产市场的调控几乎没有停歇。2011年“国八条”的出台，再次掀起了房地产调控的高-潮。在调控房地产市场的同时，政府着眼于建立住房保障体系，加大财政投入，完善税费政策，支持廉租房、棚户区改造、农村危房改造、少数民族游牧民定居工程建设，切实解决城乡低收入家庭的住房困难。2017年末，中国政府出台的应对金融危机四万亿投资计划中，有4000亿投向了保障性安居工程，主要用于廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造。在中国农村，政府也投入了大量资金用于农村危房改造和游牧民定居。而大规模起步的公共租赁房，也圆了不少“夹心层”家庭的安居梦。2017年全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户，改造农村危房120万户，力度为历年之最。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，解决了1500万户城镇低收入家庭住房困难问题。目前，我国多数地区已经通过廉租房制度，实现了对住房困难的低保家庭“应保尽保”。
五、关注困难群众疾苦，加强民生建设的薄弱环节
民间疾苦，枝叶关情。近年来，党和政府把更多关注的目光投向困难群众，
大力加强民生建设的薄弱环节。
无论是身在城市，还是农村，困难群众都能享受到最低生活保障。2017年，针对农村困难群众的生活问题，政府第一次明确提出：有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。2017年，全国有1509万农民享受了最低生活保障制度。2017年在全国范围内建立农村最低生活保障制度，有3400多万农村居民纳入财政保障范围。据国家统计局统计，2017年末，有2311.1万城市居民和5228.4万农村居民得到政府最低生活保障；有5228.4万农村居民得到政府最低生活保障；有554.9万农村居民得到政府五保救济。
从清欠到制定养老保险办法，农民工权益逐步得到全面的保障。工作在城里，过节回农村；年轻在工厂，养老在农村；贡献在城市，保障在农村——这是农民工群体长期以来的生活状态。而最近几年，农民工得到了前所未有的重视。在党和政府的重视下，全国开始清理拖欠农民工工资。2017年党和政府提出要研究适合农民工特点的社会保障办法。2017年，国务院常务会议通过了《关于解决农民工问题的若干意见》。这份 9000多字的文件，涉及农民工工资、社会保障、公共服务、权益保护等方方面面，通篇贯穿着一条原则：“公平对待，一视同仁”。从“简陋工棚”到“阳光公寓”，从“流动的花朵”到“进得去，读得起，学得好”，从暂住证、务工证到选民证、医保卡、工会会员证，对农民进城务工的一些歧视性规定逐渐消除。2017年明确要求重点推进农民工工伤和大病医疗保障工作。2017年政府提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。到2017年 6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为 2950万人、4475万人、1811万人、5876万人。
无论汶川、玉树地震灾区，还是雨雪冰冻、干旱灾区，灾区困难群众基本生活得到有力保障。回望“十一五”，我国自然灾害频发、巨灾多发。南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、西南旱灾、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流……据统计，共有22.2亿人次遭受各类自然灾害影响，因灾死亡、失踪10.4万人，因灾直接经济损失2.5万亿元。在大灾大难面前，国家先后投入救灾卫生防疫投入近12.5亿元，自然灾害救济资金近850亿元，在汶川地震
后抢救生还者8.4万余人，在玉树地震后抢救人员2000余人，在舟曲特大山洪泥石流灾害后解救1243人。更值得称道的是，汶川地震灾区2年就基本完成恢复重建，为我国赢得了广泛赞誉。近年来，国家救灾补助政策不断完善，每次灾害发生后，受灾群众的基本生活都能得到及时有效保障。在“十五”期间已有的应急救助、倒房重建、冬春救助等基础上，国家在“十一五”时期新增了旱灾救助、过渡期生活救助、遇难人员家庭抚慰、“三孤”人员安置救助等项目。中央救灾补助标准也大幅提高，紧急转移安置补助由“十五”期间人均100元提高到150元，台风灾害单列为人均70元，倒房补助由每间补助300元提高到户均补助1万元，高寒地区达到户均1.4万元，冬春生活补助由人均30元提高到50元。
不论是农村地区、贫困地区，还是少数民族地区，居民生活得到显著改善。2017年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，每年减轻农民负担达1250亿元，拉开了之后 5年为数亿农民减负增收的大幕。“十一五”时期，国家不断完善农民种粮补贴制度，增加补贴规模，加大农业综合开发力度，加强农田水利等农业基础设施建设，积极推动农村社会事业发展。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2017年到2017年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由 2017年的 45.5%下降到2017年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。
近年来，党和政府坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，着力解决民生问题，出台了大量富有成效的重大举措。除上述几方面政策措施外，还有加强生态环境保护，改善人民生活环境质量，积极推进制度创新，建立健全民生保
障机制等方面，都对保障和改善民生、促进社会和谐起到了重要推动作用。另需强调的是，我们既要看到党和政府在国际金融危机、重大自然灾害和困难面前作出保障和改善民生举措的艰难，也要看到这些重大举措取得的可喜成绩，还要看到民生领域还存在不少薄弱环节，保障和改善民生仍任重道远。艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。极不容易的保障和改善民生的举措,极不平凡的保障和改善民生的成就，极大地激发了全体人民的自信心和自豪感，增强了民族凝聚力和向心力，也必将激励党和政府在保障和改善民生的征途上奋勇前进。
关键词： 改善民生
